Досудебный порядок урегулирования спора в гражданском процессе

Случаи обязательного и необязательного досудебного урегулирования спора

ГК РФ и другие законодательные акты предусматривают обязательный механизм внесудебного разрешения споров для следующих типов конфликтных ситуаций:

• наличие сервитутов на земельных участках или жилых помещений — ст. 274 и ст. 277 ГК РФ;
• при изменении отдельных пунктов соглашения, а также при расторжении договорного документа — ст. 452 ГК РФ;
• если заключение соглашения несет обязательный порядок — ст. 455 ГК РФ;
• при расторжении соглашений по аренде недвижимого имущества — ст. 619 ГК РФ;
• при расторжении договорного документа связанного с выселением жильцов по договору найма — ст. 687 ГК РФ, а также ст.ст. 35 и 91 ЖК;
• по договорам о транспортировке грузов — ст. 797 ГК РФ, ст. 124 ВК, ст. 120 УЖТ;
• при корректировках в договоре, которые связаны с выплатой алиментов — ст. 101 СК Российской Федерации;
• при осуществлении перевозки пассажиров — ст. 39 Устава автотранспорта и ст. 161 Кодекса о водном транспорте;
• по соглашениям разных видов связи в соответствии со ст. 55 Закона №126ФЗ от 7 июля 2003 г.;
• по договорам туристических операторов — ФЗ №132 от 24 ноября 1996 г.

Всегда ли нужна претензия

Под претензионным досудебным порядком подразумевается:

• направление обращения к контрагенту в виде претензии;
• производство других действий, способствующих решению спора без суда.

Пример: ГК РФ в статье 797 даёт указание на то, что при возникновении спорных ситуаций при грузоперевозках до обращения в судебные инстанции необходимо:

1. Отправить другой стороне конфликта претензионные требования.
2. Получить полный отказ от их выполнения.
3. Получить отрицательный ответ на частичное их исполнение.
4. Убедиться, что требования проигнорированы контрагентом.

Пример: Статья 810 ГК РФ, регулирующая процесс возврата займов, не содержит указаний на необходимость написания претензии до обращения к судьям. Примеры из судебной практики подтверждают возможность подачи искового заявления по таким делам без предварительного самостоятельного урегулирования ситуации.

Альтернативное решение хозяйственного конфликта путём медиации

Споры, связанные	Кодекс, закон	Статья
С сервитутом на недвижимость, землю	Гражданский кодекс	274, 277
С изменением или расторжением договора		452
С обязательным заключением договоров		455
С расторжением договора об аренде		619
С расторжением соглашения о найме, выселении		687
	Жилищный кодекс	35, 91
С перевозкой грузов	Гражданский кодекс	797
	Воздушный кодекс	124
	Устав ЖД транспорта	120
С расторжением или внесением изменений в соглашение о выплате алиментов	Семейный кодекс	101
С пассажирскими перевозками	Устав автотранспорта	39
	Кодекс внутреннего водного транспорта	161
С выплатами по ОСАГО	Закон об ОСАГО № 40-ФЗ от 25.04.2002	16.1
С договорами по связи	Закон о связи № 126-ФЗ от 07.07.2003	55
С туристскими путёвками	Закон о турдеятельности  № 132-ФЗ от 24.11.1996	10

Процедура, связанная с претензионным порядком решения конфликтов, может быть заменена медиацией.

О медиации нужно знать следующее:

• Процедура медиации регулируется специальным законом от 27.07.2010 № 193-ФЗ. Она может разрешить спор как досудебным, так и внесудебным способом.
• Для её проведения требуется согласие обеих конфликтующих сторон.
• Медиацию нужно отличать от попыток примирения спорщиков со стороны судебной власти. Несмотря на то, что цели обеих инстанций с в такой ситуации идентичны.
• В данной внесудебной процедуре примиряющей стороной выступает медиатор – посредник. Он не имеет никакого отношения ни к сторонам, ни к судьям. Действия медиатора должны отличаться беспристрастностью. Они носят характер организационных и создают условия, способствующие порядку урегулирования спора способом, альтернативным судебному.
• Медиация может быть применима, когда о ней есть оговорка в письменном соглашении, заключённом как до того времени, когда возник спор, так и после этого события.
• Механизм процесса медиации партнёры могут описать в договоре, предусматривающем её применение. Такое намерение сторон, выраженное ими обоюдно, даёт судьям возможность отложения рассмотрения спора на 60 дней (ст. 169 ГПК).
• Если партнёрами начата процедура медиации, то в соответствии со ст. 202 ГК РФ, срок давности будет приостановлен на всё время её проведения.
• Компромисс, достигнутый сторонами конфликта, прописывается в соглашении, носящим название медитативного.

Данный вид решения справедливо назвать досудебным и даже внесудебным методом устранения спора, который предполагает отсутствие обращения в судебный орган. Механизм разрешения конфликтной ситуации с использованием медиации применяется согласно ФЗ №193 от 27 июля 2010 г. Данный способ имеет отличия от действий, направленных на примирение сторон в процессе судопроизводства, но также имеет своей целью нахождение консенсуса.

При медиации привлекается третье лицо — медиатор, отличительной чертой которого является отсутствие ведомственных отношений с судами и следственными органами. Медиатор организует процесс разрешения спора, помогая выявить разнообразные решения, выгодные обеим сторонам.

Данный вид разрешения ситуаций имеет место только в 2 случаях:

• при наличии в соглашении сторон медиативной оговорки до того, как наступил спорный момент;
• заключение нового соглашения, нацеленного на применение метода медиации после возникновения конфликтной ситуации.

Найдя решение, стороны подписывают медиативное соглашение, в котором будут прописаны все условия, удовлетворяющие потребности сторон. С момента его заключения конфликт считается исчерпанным.

На законодательном уровне установлены конкретные временные даты для предъявления контрагенту претензии.

Лимит времени начинает считаться:

• со дня передачи требования ответчику через доверенное лицо;
• с момента подписания отметки о вручении письма при направлении документа посредством почтовой связи.

В случае, если ответчик не присылает своего ответа долго, в так называемые разумные сроки, либо его ответ не соответствует ожиданиям заявителя, последний имеет основания для подачи иска в суд.

Что такое досудебный порядок урегулирования спора в гражданском процессе

Механизм решения разного рода споров до обращения в суд предполагает составление претензии к контрагенту с целью урегулирования возникших разногласий при соблюдении двух условий:

• наличие в договоре, заключенном между сторонами, пункта, в котором предусмотрен обязательный порядок разрешения конфликтных ситуаций во внесудебном порядке;
• возможность решения спора подобным образом с точки зрения законодательных норм.

Примером применения ст. 797 Гражданского кодекса можно назвать порядок решения спора с перевозчиками грузов в досудебном процессе.

При решении споров во внесудебном порядке оформляется специальный документ — претензия в письменном виде согласно положениям ГПК, ГК, АПК, КоАП и КАС.

После того, как ответчик получит претензию и рассмотрит её, назначается дата встречи для обсуждения спорных моментов (либо ведется переписка посредством электронной почты). После изыскания взаимовыгодных условий для решения конфликта стороны приступают к процедуре оформления внесудебного соглашения.

Данный документ содержит в себе:

• город, в котором было заключено соглашение;
• год;
• дата подписания документа, его номер;
• наименования сторон — «Сторона 1» и «Сторона 2» с указанием наименований организаций, указание Ф.И.О. представителей и документов, на основании которых они наделены полномочием для подписания документа;
• условия для урегулирования спора;
• прочие условия;
• ссылка на то, что соглашение заключено на добровольной основе, с учётом добросовестности и обязательности;
• наличие гарантий сторон;
• подписи ответственных лиц и дата визирования документа.

В случае нарушения одной из сторон спора условий, например, в случае банкротства, вторая сторона в праве обратиться в суд. Истец составляет исковое заявление в суд по месту расположения ответчика.

Чтобы подать исковое заявление в суд для защиты интересов, необходимо соблюсти порядок, предусмотренный в п. 7 ст. 131 ГПК РФ и ст. 132 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Последствиями нарушений установленного механизма решения споров являются согласно ст. 135-136 и 222 ГК РФ:

• оставление искового заявления без движения;
• возврат иска с мотивировкой;
• оставление документа без рассмотрения.

Таким образом, досудебный претензионный порядок урегулирования споров предполагает обязательное составление претензии, на основании которой заключается соглашение, в том числе с привлечением стороннего специалиста — медиатора. И только в случае неисполнения одной из сторон спора требований, указанных в заключенном договоре, можно подать исковое заявление в суд. В противном случае иск не будет удовлетворен.

Разрешение разногласий, возникших у сторон сделки относительно порядка, полноты или качества исполнения одной или обеими из них своих обязательств, реализуется как путём непосредственного взаимодействия, так и в зале суда. Второй вариант — крайний; к нему следует прибегать только в случаях, когда прямые переговоры, включая одностороннее направление или взаимный обмен претензиями, не принесли удовлетворительного результата.

В ходе же судебного заседания и истцу, и ответчика придётся поделиться с судьёй, адвокатами, а иногда и журналистами сведениями, относящимися к коммерческой тайне или касающимися доброго имени сторон.

Исходя из приведённых соображений можно порекомендовать решение недоразумений до суда даже в тех случаях, когда закон к тому не обязывает.

В соответствии со статьями 4 (пункт 3) Кодекса административного судопроизводства (КАС РФ), 4 (пункт 5) Арбитражного процессуального кодекса (АПК РФ) и 132 (седьмой абзац) Гражданского процессуального кодекса (ГПК РФ), в ряде ситуаций, предусмотренных в законодательных и подзаконных актах, рассмотрение искового заявления по гражданскому делу в суде невозможно без предварительной попытки сторон урегулировать конфликт самостоятельно.

К таким ситуациям относятся споры:

• о пересмотре условий, полном расторжении или аннулировании контракта (статья 452 Гражданского кодекса России);
• об оправданности и возможности отмены договора, заключённого в обязательном порядке (статья 455 ГК);
• о расторжении договора аренды или субаренды зданий, помещений, земельных участков и прочих предусмотренных видов собственности (статья 619 ГК);
• о расторжении договора найма с последующим выселением, добровольным или принудительным, жильцов (статьи 687 ГК, а также 35, 91 и ряд других Жилищного кодекса России);
• об установлении, отмене или порядке исполнения сервитута (право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) регулируется статьей 23 Земельного кодекса РФ) в отношении земельного участка, жилого или нежилого здания (статьи 274 и 277 ГК);
• об исполнении обязанностей согласно условиям контракта грузоперевозчиком или заказчиком услуги (статьи 797 ГК, 120 Устава железнодорожного транспорта, 124 Воздушного кодекса и прочих документов);
• о пересмотре условий или полном расторжении заключённого в добровольном порядке соглашения об уплате алиментов (статья 101 Семейного кодекса России);
• об исполнении своих обязанностей пассажироперевозчиком (статьи 161 Кодекса внутреннего водного транспорта, 39 Устава автомобильного и наземного электрического транспорта и прочих документов);
• об исполнении страховщиков обязательств, возникших в связи с заключением договора ОСАГО (статья 16.1 Федерального закона №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности»);
• о порядке заключения, пересмотре условий или расторжении договора на оказание услуг связи (статья 55 Федерального закона №126-ФЗ «О связи»);
• о качестве и порядке оказания услуг, связанных с организацией туристических поездок (Федеральный закон №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности») и ряд других.

В соответствии с действующим законодательством при несоблюдении истцом или истцами предусмотренного порядка досудебного урегулирования исковое заявление должно быть:

• возвращено судебным органом до предоставления доказательств проведения сторонами прямых переговоров (статьи 129 АПК, 129 КАС и 135 ГПК);
• если всё же было принято — оставлено без дальнейшего рассмотрения в принятом порядке (статьи 148 АПК, 196 КАС и 222 ГПК).

Одна или обе стороны договора или соглашения могут обратиться в суд с исковым заявлением, минуя прямые переговоры, если дело касается:

• порядка установления, включая отыскание, фактов, которые имеют юридически признанное значение (глава 27 Арбитражного процессуального кодекса России);
• признания физического или юридического лица банкротом (глава 28 АПК);
• истребования компенсационных выплат за нарушение права на исполнение, в подобающий срок, судебного акта (глава 27.1 АПК);
• корпоративных споров, вне зависимости от сферы их возникновения (глава 28.1 АПК);
• юридической защиты интересов и прав группы физических или юридических лиц (глава 28.2 АПК);
• обоснованности, порядка проведения и опротестования производства в рамках судебного приказа (глава 29.1 АПК);
• рассмотрения, признания и вступления в силу решений иностранных судебных органов, включая арбитражные (глава 31 АПК);
• обращения в суд органов власти федерального и муниципального значения, а также представителей прокуратуры касательно защиты финансовых интересов граждан и организаций (статьи 52–53 АПК).

Законодателем предусмотрено два варианта разрешения конфликта без обращения в суд:

1. Претензионный. Применяется в большинстве случаев, особенно когда дело касается коммерческих взаимоотношений сторон.
2. Административный. Используется, если любой из сторон спора является должностное лицо, орган государственной или муниципальной власти, а предмет конфликта — бездействие, ненадлежащее исполнение должностных обязанностей или принятое в нарушение закона решение нижестоящего лица или органа власти. В некоторых случаях перед направлением жалобы в вышестоящий орган необходимо известить о своём намерении непосредственно исполнителя.

Активно используются в гражданских процессах и другие способы, напрямую в законодательных актах не упоминаемые:

1. Переговоры. Проводятся сторонами в добровольном порядке, что подразумевает возможность отказа от обсуждения проблемы в любой момент.
2. Переписка. Подразумевает обмен деловыми письмами и уведомлениями.
3. Медиация. В этом случае к решению спора привлекается, обычно на возмездной основе, посредник.

Чтобы решить проблему с контрагентом, не обращаясь в суд, следует:

1. Предварительно узнать, является ли прямое взаимодействие сторон обязательным.
2. Составить, в двух экземплярах, претензию в письменном виде, приведя в ней:

• адрес и наименование лица, в адрес которого направляется претензия;
• фамилию, имя, отчество, адрес и контрактные данные автора;
• описание предмета спора;
• список требований со ссылками на правоту составителя;
• указание срока, в течение которого адресат должен исполнить требования или дать ответ на претензию;
• подпись автора с расшифровкой;
• дату составления документа.

3. Приложить к претензии документы, доказывающие обоснованность требований, включая чеки и квитанции, и направить документ, лично или по почте заказным письмом, контрагенту.
4. Дождаться окончания срока и действовать согласно обстоятельствам.

Если лицо, в адрес которого была направлена претензия, в полной мере удовлетворило требования второй стороны или дало обоснованный отказ, разбирательства на этом можно считать законченными.

Сроки досудебного порядка решения разногласий

Об установлении общих конкретных сроков в законодательстве не говорится.  Их нет и во всех правовых отраслях.  Но в ряде нормативных актов имеется чёткое обозначение времени рассмотрения претензий.

Документы	Услуги/Требования	Срок
ГК РФ (ст. 797)· Транспортные уставы и кодексы	По перевозке груза	30 дней
З-н № 126-ФЗ о связи от 07.07.2003 (ст. 55)	Связь – в зависимости от конкретной услуги	от 1 до 6 месяцев не позднее 60 дней в пределах 5 дней
З-н № 2300-I о правах потребителей от 07.02. 1992	Замена товара	7 дней
	Расторжение договора о купле-продаже и возврат денежных средств	10 дней
	Устранение недостатков	45 дней

Если в обозначенный законодателем срок реакция на претензионное письмо не поступила, можно подавать документы в суд. Если конкретный срок не определён, нужно ориентироваться на разумный срок. Таковым считается время, необходимое для совершения действий. 

Требования к отправлению претензии

1. Претензия, высылаемая контрагенту, всегда имеет письменную форму. 

2. При вручении документа лично её нужно отдать в руки уполномоченному лицу (директору, секретарю), которое должно на втором экземпляре поставить:

• подпись;
• должность;
• фамилию;
• дату.

3. Отправление при помощи почтовой связи должно сопровождаться:

• описью вложенной документации;
• определением ценности отправления;
• уведомлением о вручении.

4. В некоторых случаях законодатель предъявляет требования к сроку, выделяемому для получения реакции на претензионное послание партнёрам.

Такой период начинает своё течение:

• с того дня, когда произошло его получение противоположной стороной при личном контакте;
• с даты получения его по почте, которая стоит в документе о вручении.

Требованиями, предъявляемыми ГПК РФ к порядку подачи документации, прилагаемой к иску, имеющими отношение к претензиям, являются следующие:

1. В заявлении стороне истца нужно сообщить о том, что попытка самостоятельного урегулирования конфликта была ею сделана (ст. 131).

2. К заявлению прилагаются доказательства соблюдения порядка направления претензионных требований (обязательно письменные) (ст. 132).

Ими могут быть:

• сама претензия;
• квитанция, свидетельствующая о её отправлении с указанием оплаты;
• отметка о получении претензии представителем ответчика.

Если указанные требования не соблюдены, то это может стать причиной для возврата иска (ст.135) или оставления его без рассмотрения (ст. 222).

В Апелляционном определении № 33-3066/2016 от 05.05.2016 Воронежского областного суда были отклонены доводы истца об отсутствии в законе прямого указания на необходимость направления претензии: а) с уведомлением; б) с объявленной ценностью. В результате дело истцом проиграно.

Правила составления и подачи претензии

Главным условием, предъявляемым к данному претензионному документу, является простая письменная форма и соответствие правилам заполнения, установленным для официальных документов. Она может быть как напечатана на компьютере, так и быть составлена от руки.

Претензия должна содержать в себе следующие структурные элементы:

1. Наименование организации или Ф.И.О. ответчика.
2. Фактический адрес.
3. Анкетные данные заявителя.
4. Слово «Претензия».
5. Ссылки на документ-основание для составления претензии.
6. Описание сути требований — например, нарушение кредитных платежей.
7. В случае необходимости взыскания неустойки по договору, а также при оценке требований, нужно обязательно фиксировать в претензии конкретную сумму требования в рублях или иностранной валюте, прикладывать спецификацию с расчетом, который должен содержать ссылки на конкретные документы, чтобы цифры можно было назвать обоснованными.
8. Важнейшим условием является наличие ссылок на конкретные нормы и законодательные акты, на основании которых можно судить о том, что права заявителя нарушены.
9. Указываются возможные методы решения спора — зачет взаимного требования, погашение долгового обязательства, возврат и замена поврежденного товара.
10. Фиксируются сроки, в течение которых ответчик обязан ответить на письмо.
11. Указываются возможные последствия неисполнения требований.

В заключительной части документа фиксируются:

• дата составления претензии;
• подпись ответственного лица — самого заявителя или его представителя по нотариально заверенной доверенности;
• список приложений.

После исполнения вышеуказанных требований к составлению претензии и ее подписания необходимо подготовить дубликаты правоустанавливающих документов, на основании которых были изложены требования.

Претензию можно вручить как лично в руки контрагенту, так и направить ее по почте, в том числе посредством предварительной отправки e-mail. Для ее подачи соблюдение конкретного механизма действий не требуется: достаточно иметь основание для предоставления бумаги ответчику и наличие доказательств, прикрепляемых к официальному документу.

Как правильно составить

О том, как правильно написать претензию, можно увидеть на примере оформления требований потребителя к продавцу по поводу покупки некачественного товара.

Хотя она имеет произвольную форму, в ней нужно отразить:

1. Кто обращается, к кому направлено обращение.
2. Сведения, касающиеся некачественного товара.
3. Суть предъявляемых претензий.
4. Требования того, что хочет получить потребитель от продавца.
5. Перечень документации, прилагаемой к претензии.
6. Подпись и дату.
7. Адрес (почтовый или электронный), по которому нужно выслать ответ, номер телефона.

К сведениям о товаре относятся:

1. Наименование товара, артикул, марка, другие сведения, помогающие его идентификации.
2. Стоимость.
3. Дата, когда была сделана покупка.
4. Данные о гарантийном сроке или сроке годности.

Соглашение о досудебное урегулирование спора в гражданском процессе